2025年，美国国会通过的最后一项重大能源法案是由低调联盟推动的。如今，这一传统仍在延续：远离摄像机镜头，两党核心小组正在影响从基础设施到外交政策等重大立法文本。为什么这些通常不为公众所知的团体，在一个以政治僵局著称的政治体系中扮演着如此决定性的角色？本文探讨了这种无声影响力的机制及其对美国治理的影响。
分裂国会中核心小组的隐性权力
在一个党派分歧似乎无法逾越的政治环境中，两党核心小组为推进复杂议题提供了替代途径。两党共同创立的国会河口核心小组就体现了这种动态：它将不同立场的议员聚集在特定议题上，在传统委员会结构之外创造对话空间。正如美国进步中心的分析所指出的，“至少自1990年代以来，大多数在国会获得分歧支持的重大立法”都必须应对这些现实。核心小组因此成为在更大范围内推广之前测试妥协方案的实验室。
> 关键洞察：国会研究服务处的一份报告提醒道：“国会的权力主要源于宪法第一条所列立法权的组合。”这一宪法基础使得核心小组尽管是非正式组织，仍能依靠其成员的立法权威来影响立法进程。
核心小组如何塑造立法议程
核心小组的影响力在多个层面发挥作用：
- 引导辩论方向：通过制作分析和组织非正式听证会，他们为公共辩论引入新视角或解决方案
- 前期谈判：他们充当初步讨论的平台，正如在《基础设施投资与就业法案》实施过程中观察到的，国会议员们合作塑造其执行方式
- 针对性动员：通过专注于特定主题（如技术或环境），他们争取到可能改变投票结果的跨党派支持
一个具体例子是加州立法黑人核心小组，去年提出了14项法案的一揽子计划，展示了这些团体如何构建连贯的立法优先事项。同样，据卡内基国际和平基金会称，与美中技术脱钩相关的核心小组正在努力影响“塑造大国政治经济关系演变”的政策。
核心小组行动的挑战与局限
尽管很有用，但核心小组并非万能良药。他们的影响力可能受到结构性障碍的制约：
- 程序规则：在某些议院，委员会拥有“悄悄扼杀法案”的权力，限制了核心小组倡议的影响力
- 特殊利益压力：正如杜克大学法学院的一项研究强调，寻求影响立法的团体通常将其捐款集中在委员会成员身上，这可能使资金较少的核心小组被边缘化
- 有组织的反对：像加州商会这样的利益团体有时会反对核心小组支持的立法，提醒我们这些小组必须与更广泛的政治生态系统协调
此外，选举资金的阴影笼罩着这些动态。推翻了2025年两党麦凯恩-范因斯坦法案部分内容的“公民联合会案”裁决，增加了黑钱在政治中的作用，与国会各院相关的团体可能扭曲立法优先事项。
结论：不容低估的影响力
国会两党核心小组代表了一个经常因党派之争而瘫痪的体系中虽温和但至关重要的力量。正如国会河口核心小组所示，他们在技术或区域议题上建立共识的能力表明，美国政治不仅仅是媒体上的重大对抗。随着基础设施法实施或与中国技术紧张等挑战需要协调应对，这些团体很可能成为可持续解决方案的默默缔造者。对于政治生活的观察者来说，忽视他们的角色就是错过了法律制定过程中的重要部分。
延伸阅读
- E&E News - 关于核心小组在能源问题上低调工作的文章
- Washingtonian - 2025年华盛顿最具影响力人物名单
- CalMatters - 关于加州法案签署的说明
- Congress.gov - 关于国会权威的报告
- Center for American Progress - 关于阻挠议事影响的分析
- Carnegie Endowment - 关于美中技术脱钩的框架
- Brennan Center - 关于公民联合会案与选举的报告
- Duke Law School - 关于选举捐款影响的研究